近日,国家电监会主席尤权在年中工作电视电话会议上明确指出,要按照电力市场发展的一般规律,紧密结合我国的具体国情,坚持电力市场化改革方向,坚持区域市场的基本框架,因地制宜,从实际出发,合理选择市场模式,科学确定目标体系,扎实推进电力市场建设进程。这表明我国电力市场建设已进入关键时期,继续积极稳妥地推进该项工作,对实现我国电力工业又好又快发展意义重大。
众所周知,电力市场建设的意义和目的在于通过建立一种公平竞争的机制,解决市场的有序和公平问题;通过引入竞争,解决电力工业的发展效率问题;通过价值规律,调节市场供求关系,发挥市场配置资源的基础性作用。
自国务院电力体制改革方案实施以来,电力企业的活力充分展现,电力工业快速发展,取得了巨大成绩,解决了电力短缺的紧迫问题,支撑了近年来我国经济的飞速发展。与此同时,作为我国电力体制改革的重要内容,电力市场建设经过4年的探索与实践,也积累了丰富的经验,培训了人才,锻炼了队伍。2003年8月,国家电监会制定并颁发了《关于区域电力市场建设的指导意见》,选择东北率先进行试点,并先后成立了东北电力调度交易中心和华东电力调度交易中心,另外在南方电力市场进行了模拟运行,对市场模式进行了多角度、多方位的探索。其中东北电力市场的建立,促进了电力管理方式和运行机制向市场化方向的转变。特别是两部制电价模式的试验,成为我国电价改革的一次重要实践,对其他地区的电价模式选择产生了深远影响。
如今,区域电力市场建设进入了平稳有序的发展阶段。东北、华东、南方电力市场方案及规则正在进行修改完善。华中电力市场建设也已确立了“以双边交易为主、现货交易为辅”的市场模式。华北、西北电力市场建设也整装待发。另外,大用户直购电试点工作稳妥推进,相关用电企业准入技术条件和能耗标准正在研究制定。
可以说,四年的电力市场建设是积极稳妥的,取得了实实在在的成果,区域电力市场的基本框架逐渐形成,市场运营的规则制度基本建立,技术支持系统日趋成熟。当然,这当中也存在一些无法回避的问题,包括市场风险的防范、电价形成机制、市场模式的完善、配套电力改革的深化等,都需要切实加以解决,为下一步继续推进电力市场建设铺平道路。
继续坚定不移、积极稳妥地推进电力市场建设,可谓正逢其时。当前,全国电力供需形势基本平稳,缺电现象明显减少,电力供应基本满足了经济社会发展和居民生活用电需要。面对这一难得机遇,在巩固试点成果,培育区域平台,继续推进竞争性市场建立的同时,应积极规范和鼓励开展双向、灵活、多样的电力交易,构建高效、稳健、安全、实用的区域电力市场。
继续坚定不移、积极稳妥地推进电力市场建设,必须充分调动各方面的积极性。电力市场建设是电力工业发展和运行机制的重大创新,是一项复杂的系统工程。要从规范跨省、跨区电能交易入手,积极推进符合市场建设目标模式要求的双边交易,以此作为近期电力市场建设工作的突破口和着力点。
继续坚定不移、积极稳妥地推进电力市场建设,要注重培育市场主体,落实节能调度。随着电力体制改革的深化和电价制度的改革,要进一步打破垄断,逐步构建多方参与、多买多卖的市场格局。要善于抓住国家推行节能调度的机遇,探索出一条“政策引导、市场运作、企业为主、政府监管”的节能减排长效机制。
总之,电力市场建设是一个长期艰难的探索过程,虽然前途光明,但是道路必定曲折,不仅需要电力监管机构的全力推进,而且要取得各级政府和电力企业的大力支持与参与。
青山遮不住,毕竟东流去。深化电力体制改革,加快电力市场建设,已是大势所趋、人心所向,已成为推动我国电力工业快速发展的时代潮流。惟有矢志不移,方能终成正果。